一、問題的提出

2016年是我國“十三五”規劃實施的開局之年。4月以來，圍繞豬價問題開展了一場網絡輿論戰。在這場論戰中，我們看到生豬養殖業與屠宰加工業之間、屠宰加工企業之間、進口肉經營企業與國產肉經營企業之間，以及生產者與消費者之間種種的不同意見。這些意見反映出不同主體的利益訴求，歸結起來是：生豬養殖企業要盈利，屠宰加工企業要盈利，肉類貿易企業要盈利，消費者要吃到物美價廉、安全健康的肉類食品。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。如何做大做強肉類產業，保障消費者吃到物美價廉的肉類食品，是建成小康社會的重要指標之一。我們在實施肉類產業“十三五”發展規劃中，必須切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正確處理好肉類產業鏈各個環節各個主體之間、進口肉和國產肉之間、生產者和消費者之間等各方面的關系，確保全面建成小康社會目標的實現。

我們認為，肉類生產、流通和消費相關主體的利益訴求都是合理的。企業只有盈利，才能持續發展；企業只有持續發展，才能保障肉類食品的穩定供應和不斷改善；只有保障肉類食品的穩定供應和不斷改善，才能提高人民群眾生活的滿意度。問題是，我們現在應該怎樣做？

二、是開放發展還是封閉國門？

在本次論戰中，廠商究竟是“選擇進口豬肉還是國產豬”，成為引人注目的焦點問題之一。有人認為，選擇進口豬肉就是“在組團打劫中國養豬人”，影響了中國豬產業的恢復、轉型和升級。有人甚至估計進口豬肉會導致中國豬產業的倒閉。這是對中國豬肉市場和豬產業缺乏認識和自信的表現。中國是世界第一大豬肉生產國和消費國。“十二五”期間，中國豬肉產量一直占世界豬肉總產量的一半左右；豬肉消費量占世界消費總量的一半以上。2015年中國豬肉產量5487萬噸，比上年減產3.3%，仍占世界豬肉總產量1.1億噸的49.9%。2015年中國豬肉進口155.5萬噸，比上年增加17.8萬噸，增長12.9%，占肉類進口總量268.4萬噸的58%；豬肉出口10.3萬噸，比上年減少26.8萬噸，下降72%。2015年中國豬肉消費量達到5632.2萬噸，占當年世界豬肉總產量的51.2%。目前，中國進口豬肉的數量僅占豬肉產量的2.8%，相當于全國每人每年吃1公斤進口豬肉，吃40公斤國產豬肉。中國豬產業的長足發展是改革開放的重要成果。自1979年實施對外開放以來，我們只用了10年時間，就躍居全球肉類產量首位，并一直保持至今。“十三五”期間，中央決定必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。豬產業也不例外。

三、是創新發展還是陷入“豬周期”的魔咒？

在本次論戰中，一個關鍵的問題是，進口豬肉為什么有競爭力？主張限制進口的，理由是進口豬肉價格比較低，沖擊國內市場，影響養殖企業盈利。主張擴大進口的，理由是進口豬肉質量有保障，符合消費者需求，有利于平衡國內市場。綜合起來，進口豬肉質優價廉，具有競爭力。目前國產豬肉價格比較高的主要原因是生豬存欄量低。2013年至2015年，連續三年生豬養殖行業處于虧損狀態，造成大量養豬場破產和退出，產能大幅下降。截至2016年2月，我國生豬存欄量為36671萬頭，較2013年高點的46856萬頭下降約21.7%，較2015年同期的38973萬頭下降約5.9%。像這樣的豬價暴漲暴跌，自2004年以來已經是第四次了。“一年賺、一年平、一年虧”已經成為養豬人的“魔咒”。每一次“豬周期”都有一部分養豬人付出沉重的代價。如何打破“豬周期”的魔咒，開創一條中國豬產業健康穩定發展的嶄新道路，是我們面臨的一個挑戰。打破“豬周期”，不能靠進口豬肉。中國豬肉市場有5600多萬噸的巨大需求。世界豬肉貿易總量目前不過600來萬噸，最多只是中國市場需求的“零頭”。中國豬肉進口量已經占到世界豬肉貿易總量的四分之一以上。要打破“豬周期”，只能靠我們自己。我們要學習國外提高豬肉品質、降低生產成本、增強市場競爭力的先進經驗，從政府、協會和企業三個層面推進豬產業的供給側改革，為消費者提供質優價廉的豬肉產品。

四、是綠色發展還是破壞性創新？

在中國豬產業的發展中，存在著兩種不同的“創新”。一種是提高性創新，即不斷探索向市場提供更高品質的豬肉產品；另一種是破壞性創新，即不斷利用技術進步，從薄弱環節入手，違法生產銷售不利于消費者健康安全的劣質豬肉產品，例如添加“瘦肉精”、注水、注膠等。從豬產業的特性看，世界各國的共識是走提高性創新的道路，追求更高品質，實現綠色發展。

所謂“綠色發展”，包含均衡、節約、低碳、清潔、循環、安全等多方面的要求。目前，我國的生態足跡已經達到生態承載力的2.2倍。也就是說，我們需要2.2倍的現有國土面積才能養活13.7億人口。現在我國每平方公里平均人口密度為143人，約為世界水平的3.3倍。我國每年還要出欄7億多頭生豬，資源環境的壓力更大。如果不能使經濟發展與資源、能源、環境和生態的承載能力和涵容能力相符合，那么這種發展將難以持續。

“十二五”期間，以雙匯集團為代表的一批大型肉食企業，按照國家利用國內國際“兩種資源”、“兩個市場”的戰略部署，在北美、南美、澳新等地收購了一些養殖場、屠宰加工廠，開始對全球資源進行整合。這不僅有利于緩解中國的資源環境壓力，減少碳排放和污染，增加質優價廉的肉食供應，調節市場供求，而且有利于優化全球肉類產業布局，促進可再生資源的開發和利用，促進肉類的生產和貿易，受到各國的歡迎和肯定。“十三五”時期，我們將堅持綠色發展的道路，為消費者提供更高品質的產品，創造更加美好的環境。

五、是協調發展還是內戰內耗？

在本次論戰中，有人提出對雙匯集團經營進口豬肉進行抵制，通過微信號召全國畜牧業從業者和消費者不吃雙匯的豬肉，不給雙匯集團提供生豬。這顯然是少數人的想法，與廣大生產者、經營者和消費者的利益訴求是完全不同的。中國豬產業大而不強的重要原因之一，是產業鏈各環節、各主體之間不夠協調，未形成合力。豬肉市場緊缺時，屠宰廠爭搶豬源，養殖者抬級抬價，希望增加收入；豬肉市場過剩時，養殖者急于出欄，屠宰廠壓級壓價，希望降低成本、增加盈利。這是長期以來生豬價格暴漲暴跌、供求波動很大的重要原因。在這一背景下，豬肉產品品質提升缺乏整個產業供應鏈的基礎保障，消費者滿意度不高。進入“十三五”，中央提出供給側結構性改革，就是要從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要。從我國豬產業供應鏈的發展看，要提高豬肉產品的供給質量，必須首先解決生豬養殖、屠宰、經營等各環節之間、各主體之間的協調發展問題。豬產業的發展涉及城鄉、區域、一二三產業之間等諸多重大關系。我們必須牢牢把握事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，在增強硬實力的同時提升軟實力，不斷增強發展的整體性和協調性。如果在產業供應鏈中內戰、內耗，最終只能是削弱了自己的市場競爭力。發起內戰內耗者，從來都是不得人心的。六、堅持共建共享，保障改善民生我們是在更高層次開放的環境下從事肉類產業發展工作的。我們必須通過供給側結構性改革，不斷提高豬肉產品的品質，更好滿足消費者的需要，讓廣大人民群眾共同分享豬產業發展的成果。讓人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的重要標志。就豬產業而言，強調堅持共建共享，不僅包括生豬養殖者，屠宰加工者、豬肉經營者，更重要的是為了廣大消費者。讓廣大消費者吃上更安全、更營養、更健康、品質更好的豬肉產品，是豬產業發展進步的根本出發點和落腳點。作為供應方，只有符合消費者的需求，才能增收盈利。那是社會對勞動者努力的回報。現在一些地區豬肉價格上漲幅度過大，已經超過了普通收入階層的消費支付能力，開始影響到國內豬肉產品的銷售。與此同時，在高豬價的刺激下，人們又開始增加對養豬業的投入，新一輪的“豬周期”又在孕育中了。如果按照過去的常態估算，2020年大概又到了“豬周期”的谷底，那將是一個相當慘淡的時期。因此，豬產業鏈的建設，要以消費者的需求為目標。沒有消費者的認可，只能被市場所淘汰。就肉類產業而言，只有保障肉類食品的穩定供應和不斷改善，才能提高人民群眾生活的滿意度；只有人民群眾滿意了，市場認可了，企業才能盈利，才能生存發展。在一個開放的環境下，我們要實現肉類產業的可持續發展，不是靠排斥進口肉，更不能搞內耗，而是要學會如何適應消費者的需求。 

中國肉類協會

二零一六年四月

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